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關于征求對《涇縣砂石運營管理暫行辦法》意見的公告

征集部門:涇縣城鎮化公司

征集開始日期:2020-03-05 08:30:15

征集結束日期:2020-03-15 17:30:15

狀態: 已經結束

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根據規范性文件決策程序,現就《涇縣砂石運營管理暫行辦法向社會公開征求意見,公告期:2020年3月5日至3月15日,歡迎有關單位和社會各界人士就有關內容提出寶貴意見和建議。

聯系人:康凱

聯系電話:18395525123

電子郵件:911527559@qq.com

涇縣城鎮化公司

2020年3月5日

涇縣砂石運營管理暫行辦法

第一章    

第一條 進一步強化縣域砂石資源管理,深入推進縣委、縣政府“生態立縣、綠色發展”戰略,依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國環境保護法》《安徽省河道采砂管理辦法》等相關法律法規,結合我縣實際,制定本辦法。

第二條 本辦法中所稱砂石,主要包含縣域內的河道砂石和非河道砂石。

(一) 河道砂石是指依據水行政主管部門行政許可合規開采的砂石,以及河道、水庫整治疏浚及涉水工程建設過程中產生的砂石資源。

(二) 非河道砂石是指河道砂石之外的市政工程、道路交通建設工程、房地產開發建設工程及農業開發等其他項目工程,在建設實施過程中產生的砂石資源。

第三條 為切實規范砂石資源管理,縣域砂石資源按照“統一規劃、合理開發、有效利用”的宗旨,由涇縣城鎮化建設有限公司(簡稱城鎮化公司)依法統籌經營,堅持生態優先,保障內需。

第二章   組織領導

第四條 縣治砂治超工作領導小組統籌領導、協調全縣砂石資源管理工作;領導小組辦公室(以下簡稱縣治砂治超辦)負責砂石資源管理日常工作,不定期會同相關部門召開聯席會議研究治砂治超有關工作。

第五條 砂石資源屬國家所有,按照屬地管理原則,實行地方行政首長負責制,縣、鄉(鎮)人民政府分級負責加強對本行政區域內砂石資源監管工作的領導,依法保護國家礦產資源。

第六條 縣人民政府有關部門和鄉(鎮)人民政府、村(社區)委員會在砂石監督管理工作中依法履行下列職責:

1、縣治砂治超辦負責全縣砂石資源管理日常巡查、監管等相關工作;負責協調查處非法采砂、砂石運輸車輛超載超限等違法違規行為。

2、縣水利局負責河道砂石開采規劃、河道整治疏浚規劃和實施計劃的編制、審批及河道施工的技術指導和監管工作;負責牽頭組織河道整治疏浚現場勘查工作;依法依規查處與河道砂石相關的行政處罰案件;負責對河道整治疏浚施工過程中出現的違章建筑進行拆除。

3、縣生態環境分局負責對河道整治疏浚、砂石生產加工過程中出現污水直排、噪音、揚塵等影響環境的違法行為進行查處。

4、縣應急管理局負責河道整治疏浚、砂石加工安全生產監督管理及生產事故的調查處理工作。

5、縣公安局負責打擊涉砂違法犯罪,對涉砂類黑惡犯罪、阻撓砂石企業正常運營等行為,依法予以嚴厲打擊;對非法盜采砂石涉嫌犯罪的,應提前介入,協同有關部門調查取證。縣公安交警部門對違法運輸砂石車輛超速、超載行為加大查處力度。

6、縣交運局負責砂石運輸車輛的管理,查處超限、非法營運、改裝等違法行為和城市規劃區外砂石運輸拋灑行為。

7、縣城管執法局負責城市規劃區運輸砂石途中出現的拋灑、揚塵等行為進行查處,負責協助對河道整治疏浚施工過程中出現的違章建筑進行拆除,協助開展打擊非法采砂行為。

8、縣財政局負責每年從縣級分成收益中安排“河道治理專項資金”,統籌用于全縣河道整治疏浚后的河道岸線生態修復工作。

9、縣自然資源和規劃局負責非河道砂石資源開發利用和保護工作,依法依規查處與非河道砂石相關的行政處罰案件。

10、發改、農業農村、林業、文旅等部門在各自職責范圍內依法履行監督管理職責。

11、城鎮化公司按照“獨立經營、自負盈虧”的工作要求,規范開展河道整治疏浚施工、砂石開采、運輸、加工、銷售等工作,加強施工組織和日常管理。

12、鄉(鎮)人民政府、村(社區)委員會做好對轄區內非法盜采砂石行為的日常監管,及時制止違法行為,配合有關部門對違法行為進行調查處理;協助做好轄區內河道整治疏浚項目的日常監管和矛盾糾紛調處工作。

第三章   規劃編制

第七條 縣水利局根據《安徽省河道采砂管理辦法》等相關法律法規編制全縣近期、中期及遠期采砂規劃,按照法定程序辦理河道采砂行政許可。

第八條 縣水利局牽頭、各鄉(鎮)政府配合,按照“長短結合”的原則,積極編制全縣中小河流整治疏浚規劃和年度實施計劃,結合河道整治疏浚項目的實施,充分有效利用砂石資源,保障縣內砂石正常供應需求。

第四章   砂石來源

第九條 行政許可開采河道砂石,按照《安徽省河道采砂管理辦法》等相關法律法規規定的程序辦理。

第十條 河道整治疏浚項目

(一)方案編制。縣管河道整治疏浚工程量在10萬m3以下,原則上由河道整治疏浚點所在鄉(鎮)人民政府根據縣域中小河流河道整治疏浚規劃和年度計劃編制實施方案,實施方案應做到“五個明確”,明確疏浚范圍、明確采挖深度、明確施工時段、明確監管措施、明確堤岸生態保護措施。縣級以上河道或河道整治疏浚工程量在10萬m3以上由縣水利局根據《安徽省河道采砂管理辦法》等相關法律法規組織編制河道整治疏浚實施方案。

(二)辦理流程。由河道整治疏浚點所在鄉(鎮)向縣水利局提出申請(申請附件包括河道整治疏浚實施方案、平面示意圖等),由縣水利局牽頭,及時組織縣治砂治超辦、縣城鎮化公司等相關單位現場勘察,對實施方案可行性、必要性進行論證,無異議后現場會簽。縣水利局自收文起7個工作日內負責對實施方案進行審查、審批。

(三)組織實施。經批準實施的河道整治疏浚項目由城鎮化公司按規范程序確定具有水利資質的單位規范施工。河道疏浚點所在鄉(鎮)應協同做好地方矛盾調處及現場監督管理工作。項目實施產生的砂石由縣城鎮化公司會同鄉(鎮)共同計量。

(四)監督管理。縣水利局加強對河道整治疏浚施工過程中的技術指導和監管,對超量、超范圍開采或私自對外銷售運輸行為,一經發現嚴肅查處。縣治砂治超辦加強監督檢查、巡查,做好相關協調工作。

(五)生態修復。按照“誰實施、誰負責、誰破壞、誰修復”的原則,規范河道整治疏浚行為,嚴格落實堤岸生態保護措施。縣財政每年從縣級分成收益中安排“河道治理專項資金”,用于河道岸線生態修復工作。

第十一條 涉水工程實施過程中產生的砂石,由工程實施主管部門或所在鄉(鎮)負責向縣治砂治超辦、水利局報,縣治砂治超辦、水利局審核后,交由城鎮化公司按規定程序計量收儲處置。

第十二條 房地產開發建設工程及農業開發等其他項目實施過程中產生的砂石,由工程實施主管部門或所在鄉(鎮)負責向縣治砂治超辦、自然資源和規劃局報告,縣治砂治超辦、縣自然資源和規劃局審核后,交由城鎮化公司按程序計量收儲處置。

第十三條 縣交運局開發建設的市政工程、道路交通建設工程實施過程中所產生的砂石,縣交通建設實業有限公司可用于交運局或該公司組織實施的相關工程建設

第五章   運營管理

第十四條  城鎮化公司再砂石運營過程中對施工企業采取以下方式管理:

河道整治疏浚點施工企業原則上需具有水利施工資質,根據工程量大小按照規定采取會議確定、邀請招標、公開招標等方式選取施工企業。

(一)施工企業進場施工前必須與城鎮化公司簽訂施工合同、施工責任書

(二)施工企業必須建立健全質量保證、安全管理責任體系,施工現場安全員、技術員需持證上崗,并制定施工計劃、施工方案上報至城鎮化公司。

(三)城鎮化公司應按照合同約定及相關規定,切實加強對施工企業的監督管理。

(四)因罰沒、應急等急需轉運的砂石,城鎮化公司可通過會議研究確定運輸車輛、裝載機械,嚴格按照縣治砂治超辦和相關主管部門要求實施轉運。

第十五條 城鎮化公司應綜合施策,加強砂石輸車輛的跟蹤管理,努力實現裝載、運輸全程可溯。

第十六條 為有效遏制砂石資源過度開采,生產加工后的砂石主要用于保障縣內重點工程、民生工程、農民建房等需求,因重點工程基礎換填需砂石原材料,由主管單位審核并出具相關證明,方可予以供應。

(一)為保障全縣砂石市場的平穩運營,城鎮化公司要合理規劃、科學布點。

(二)攪拌站、施工企業砂石用量一次性超過0.5萬m3的單位實行用砂審核備案制,縣治砂治超辦牽頭組織相關單位定期核查。

(三)砂石銷售市場價格由城鎮化公司根據本縣具體情況并參考周邊縣市情況確定,提前向社會公布城鎮化公司根據實際運營成本的變化對砂石銷售價格動態調整。

(四)貧困戶、五保戶等困難家庭建房購砂,由所在鄉(鎮)負責審核,按一定限量免費供應(每戶免費供應砂料按建房批準面積最高不超過42噸、石子不超過21噸,超出部分按市場價格購買)。農民自建房根據房屋批建面積按市場價6折標準供應。

第六章   資金結算

第十七條 因河道整治疏浚及各類工程實施產生的砂石,由縣府委托城鎮化公司按規定程序代為處置。城鎮化公司根據上一年銷售單價(2019年砂礫石45元/方,卵石40元/方)80%比例將砂石資源處置收入交給由縣水利局,由水利局開具按“國有資源有償使用收入”繳入非稅專戶,由縣非稅收入管理中心繳入國庫。城鎮化公司砂石運營產生的利潤,年末按“國有資本經營收入”上繳。

第十八條 按照城鎮化公司上繳的砂石資源處置收入,縣財政、砂石資源所在鄉(鎮)按7:3比例分成;各鄉(鎮)砂石資源銷售收入計入鄉(鎮)當年財政收入任務,不重復計算財力。縣治砂治超辦、城鎮化公司要嚴格票據管理、計量計價,與鄉(鎮)每半年核算一次;縣財政依據砂石資源有償使用收入繳庫情況及縣治砂治超辦、城鎮化公司的審核意見辦理資金撥付。部分河道疏浚工程根據屬地實際情況,可采取“一事一議”的預撥方式,城鎮化公司上報縣水利局、縣財政局說明情況后可直接撥付。

第七章   監督管理

第十 由縣治砂治超辦牽頭,縣公安局、縣水利局、縣自然資源和規劃局、縣交運局、城鎮化公司等部門配合成立聯動執法執勤機制,加強砂石采運銷源頭管理,規范砂石運營、定期或不定期對全縣范圍內非法采砂點、堆砂點、砂石加工點進行全面排查摸底,依法處置。

二十 縣治砂治超辦牽頭,相關部門協同積極推行砂石采運單制度,規范砂石采、運、銷等各環節監管,按照《關于印發<涇縣非法采砂超限超載集中整治專項行動工作方案>的通知》(涇辦發[2018]30號)、《關于進一步加強全縣非法采砂超限超載運輸治理工作的意見》(涇辦發[2018]39號)執行。

第二十一條 縣各相關行政主管部門及有關鄉鎮應加強區域及部門協作,通過定期或不定期開展聯合執法和專項整治行動,加強對本區域采砂活動監督管理,始終對違法采砂行為保持高壓態勢。

第二十 本辦法暫行三年,自印發之日起施行。本辦法施行過程中,國家法律法規修訂或政策有新規定的,按照新規定執行。

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網友留言

  • 【王***】( 2020/03/13 03:20:44 )
    建議每個鄉鎮設立一處固定購買點,并讓各村宣傳下。
結果反饋

2019年12月18日縣城鎮化公司通過政務信息平臺將《涇縣砂石運營管理辦法(試行)》征求意見稿發至各有關縣直單位及各鄉鎮征求意見和建議并在2020年3月5日至3月15日在涇縣人民政府網公示,向社會公開征求意見。現將征求意見匯總如下。

一、被采納的意見:

縣自然資源規劃局:2019年11月1日,安徽省自然資源廳印發的《露天開采礦山剝離物中砂石土礦產資源有償處置試點工作方案》(皖自然資礦權〔2019〕3號),已經對露天開采礦山剝離物中砂石土礦產資源有償處置提出了要求,建議刪除第八條第(二)款中“礦山開采”和第十二條中“礦山開采”。

水利局:縣水利局負責河道砂石開采規劃、河道疏浚清淤規劃和實施方案的編制、審批及河道施工督查工作;負責河道疏浚、石子加工的安全生產監督管理工作;依法依規查處與河道砂石相關的行政案件。依據:管行業必須管安全。

蔡村鎮:建議“河道疏浚清淤項目由縣城鎮化公司按規范程序確定有水利資質的單位施工”。建議“按照誰施工、誰負責、同步進行原則,嚴格落實堤岸生態保護措施”。

熱心市民:第七章第十九條 筆者認為應“建立”而非“成立”機制、公司為非執法執勤主體排除在相關機制之外、需要定期或不定期進行全面檢查而非對“非法”行為進行檢查,改為直接“依法處置違法行為。在“第十五條..努力實現...”,該處筆者建議刪除“努力”;第十六條第二款 “審核備案制”,修改為“用砂審核”。

二、未采納的建議:

蔡村鎮:建議對符合“一戶一宅”條件的農民建房采用少量砂礫石和鎮村公益性基礎設施項目(是指工程預算中沒有購買砂礫石資金或沒有此項資金來源)用砂礫石免收資源費。此條未被采納:建議鄉鎮從有償使用資源費中支付。

三、正在考慮的建議:

琴溪鎮:適當提高鄉鎮的比例分成。

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